——2023年12月25日在怀化市第六届人民代表大会第三次会议上

黎 春 秋

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对错综复杂的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共怀化市委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“五新四城”战略，抢抓战略机遇，发挥比较优势，锐意赶超、阔步奋进，实现GDP增长5.5%（预计数，下同），规模工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长6%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.5%，高水平开放高质量发展迈出坚实步伐。

——怀化国际陆港开行班列432列、超省定任务116%，中老班列开行数居中部地区首位，成为湖南内陆地区改革开放高地建设的标志性工程。

——“湘·滇—澜湄线”怀化—昆明—万象接续班列首发，对外开放形成“依托双通道、对接两大洋、服务双循环”新格局。

——成功入选复合型国家现代流通战略支点城市，枢纽地位持续巩固，区位优势加速释放。

——外贸进出口总额增速全省第1，实现翻倍增长，跨上百亿台阶。

——净增规模工业企业122家，占全省22.8%，任务完成率全省第1。

——成功创建全国民族团结进步示范市。

——推出全国唯一“中华书山”文旅新IP，“福地怀化”火爆出圈。

——各项贷款余额增长15.25%，贷存比72.44%、较年初提高3.06个百分点、增速全省第1。

——农村人居环境整治提升“五共五美”模式全国推介。

——社会治安状况评价全省第1。

一年来，我们全力以赴拼经济，全市经济强劲复苏。实施“稳增长20条”和打好“发展六仗”工作方案，大力开展“贯彻二十大、锚定新目标、奋力闯创干”活动，创新“三资齐上”赋能经济发展，全市经济逆势上扬、回升向好，呈现追赶上升新气象。投资持续提速增长。固定资产投资增速全省第1。省、市重点项目完成投资278.28亿元、833.58亿元，超年度目标26%、25%。十大基础设施、十大产业项目完成投资121.19亿元、67.46亿元，超年度目标2%、15%。争取中央预算内资金12.39亿元、专项债89.1亿元。产业投资、民间投资和高新技术投资分别增长20%、13%、25%。消费活力加速迸发。大力实施“消费提振年”行动，举办汽博会、米粉节等活动600余场次，发放消费券2400余万元，撬动实体消费12.78亿元，住宿业、餐饮业营业额和批发业销售额分别增长11%、14%、16.5%。出台促进房地产市场平稳健康发展若干政策，商品房销售面积增速全省第1。农产品网上销售额、限上企业网络商品销售额分别增长8.8%、12.6%；省首届“村BA”、春季“村晚”、传统龙舟赛等活动引爆乡间消费；新增省级夜间消费聚集示范区3个、省级夜间文化和旅游消费集聚区1个，“三间经济”发展经验入选全国消费创新案例。招大引强成果丰硕。大力实施招商引资“一号工程”，聘请招商大使24名，举办粤企、浙商怀化行等招商活动20场次，积极参与港洽周、进博会等商贸活动，新引进10亿元以上产业项目44个、“湘商回归”项目237个、“三类500强”企业项目28个，修正集团、广药集团、心里程控股集团、温德姆酒店集团等一批头部企业正式入驻。实际到位省外境内资金750亿元、增长20%；实际使用外资6118万美元、增长422.5%，新设外商投资企业29家，县市区外资引进全面破零。金融支撑有力有效。市城发集团获AA+信用评级。陆港产业发展基金、市产投融资担保公司、小额贷款公司正式运行。小微企业、制造业、科技型贷款余额分别增长27.08%、58.65%、32.98%。国开行、农发行、进出口银行融资到位98.15亿元。保费收入、赔付支出分别增长4.39%、7.62%。五新智能完成省证监局上市辅导，新增省上市后备资源库企业16家。“泰格骏颂”成为首个国产纸浆期货注册品牌。

一年来，我们坚定不移提能级，陆港战略地位有力奠定。功能设施日趋完善。东盟产业园、RCEP跨境交易展示中心、跨境电商监管中心、集装箱拼箱中心、顺丰二级分拨中心建成投用，怀化西货场智能改造、港前综合提质改造项目完工，现代物流分拨配送中心完成主体施工。陆港大桥、S555经开区段建成通车。国际陆港人力资源港、商贸服务综合物流枢纽及配套项目开工建设。临港产业加速培育。箱包皮具产业园建设顺利，仅半年时间吸引企业落户34家、总投资突破30亿元，享怀500万只箱包生产项目正式开工，“国际箱包之都”乘势兴起。绿色食品产业园加快建设，德为中央厨房竣工投产，广东裕丰、湖南宇成等行业龙头签约落地。总投资20亿元的中国供销·怀化三农产业园开工建设。辰溪化工矿石金属材料港区、新晃50万吨铬铁合金生产基地等加快发展。“辰州”牌精锑远销日韩、欧美。东盟跨境电商孵化平台正式运营，德坤物流等头部物流企业正式营业。运营效力大幅提升。马士基、中远海运等公司在怀设立还箱点、修箱点，实现全程铁海联运提单自主签发。新开通内外贸线路47条，中部地区率先开行中老图定班列。货运集结分拨覆盖12个省份，外贸往来23个国家。与磨憨、凭祥等口岸实现“四关如一关”高效便捷通关。争取广铁运价下浮52%。货运吞吐量达603万吨、增长160%。经贸活动亮点纷呈。成功举办首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会、第二届湖南装备与制造走进老挝投资博览会。与老挝占巴塞省、马拉维农业部签订合作备忘录。组织经贸代表团出访东盟，开展招商推介活动28场次，签署项目合作协议12个。恒光科技年产6万吨离子膜氯碱项目落地老挝。区域协作拓展深化。老挝塔纳伦国际陆港、柬埔寨西港等在怀设立内陆港，广州港驻怀内陆港揭牌。湘鄂赣“三省合作协议”中老铁路国际货运班列首发。与重庆、广西、云南、上海、海南、浙江深化合作，政策协同、信息共享、产业联动有力推进。陆海新通道运营（湖南）邵阳办事处挂牌成立，邵阳—怀化—东盟、娄底—怀化—东盟接续班列相继开行。

一年来，我们勠力同心建链条，“5+N”现代化产业体系加快构建。先进制造业实现新突破。总产值578.68亿元、增长11.18%，带动制造业增加值增长8%、占GDP比重18%。新增省级专精特新中小企业58家。新型显示产业完成全链条布局，集聚上下游关联企业29家，总投资15亿元的洪康新材料药玻项目投产，总投资70亿元的兴湘高新标载板项目开工。荷力士新能源、鸿新实业硅砂提纯、万橡新材料二期等项目正式投产，三一环卫装备智能制造、湖南德鑫电子材料项目快速推进。“五好园区”建设加快推进，园区技工贸收入、规模工业增加值分别增长8%、6.5%，亩均产值、税收分别增长15%。鹤城产业开发区获批省级高新区，芷江产业开发区获批省新型工业化产业示范基地，新晃产业开发区获批省级化工园区，靖州产业开发区获评全国营商环境创新创优典范园区。雨溆工业园等合作共建园区加快发展。“智赋千企”行动深入开展，完成企业上云3450家、上平台300家，建成智能制造企业24家，数字经济核心产业增加值增长15%。商贸物流业实现新突破。完成增加值416.38亿元、增长10%。社会物流总费用占GDP比率降至15%。新增限额以上批零住餐企业200家，悦麓里获批省级示范步行街。公铁水联运项目获评国家多式联运示范工程。中通快递、供销冷链物流等正式进驻，28家企业入选全国绿色货运配送示范工程，惠农物流获评“5A级物流企业”，新增A级物流企业12家、货运车辆2434台。新增跨境电商企业9家、电子商务示范企业10家，外贸实绩企业新增80家、达200家。溆浦获评全国首批县域商业“领跑县”。文化旅游业实现新突破。旅游“金三角”加快建设，成功举办第二届旅游发展大会，22个重点文旅项目建成运营，接待游客7300万人次、实现旅游总收入650亿元，分别增长54%、57%。洪江古商城创建5A级景区提升规划通过省级评审，创成4A级旅游景区2家，新增省级旅游度假区2家、省级工业旅游示范点2家。《一粒种子·改变世界》原创大型民族音乐会在北京、长沙等地成功举办，城市形象宣传片广受好评，全网点击播放量达13.6亿人次。通道皇都村获评“中国最美侗寨”，溆浦山背村获评“中国美丽休闲乡村”。医药大健康业实现新突破。总产值174.6亿元、增长16.2%。中药材种植面积新增20万亩、达144万亩。引进“三类500强”企业6家，广药集团中药材种植基地正式投产，修正药业生物医药项目开工建设。茯苓、山银花等7大中药材单品种产地初加工集散市场加快建设，沅陵、溆浦、新晃、洪江市、通道分别获评中国黄柏、山银花、黄精、天麻、钩藤之乡。怀仁生态康养园、麻阳石羊哨温泉旅游度假区等16个项目进展顺利。成功举办第三届全国茯苓大会暨第六届武陵山（怀化）国际健博会、中国（怀化）—RCEP中医药产业对接会。现代农业实现新突破。农产品加工产值突破千亿大关。完成杂交水稻制种14万亩，种业市场主体达48家。新造、低改油茶24.9万亩，柑橘品改17.1万亩，能繁母猪稳定在22万头。“两品一标”农产品达390个。海联食品、恒裕竹木获评国家重点龙头企业，新增省级示范合作社22家，农产品加工销售收入增长7%。怀化国家农科园生态食品加工产业园、新晃黄牛品改与养殖全产业链等项目加快建设。会同入列全国魔芋产业重点县。靖州获评中国楠竹之乡，产品取得FSC、CFCC国际认证，成功打入欧美市场。麻阳冰糖橙出口柬埔寨、俄罗斯等7个国家地区。农产品进出口总额3.5亿元、增长23.4倍。

一年来，我们夯基固本强引擎，鹤中一体化全面推进。城市规划布局不断优化。市、县国土空间总体规划通过审查。鹤中一体化“1+1+N”规划体系初步建立，规划编制审批流程、国土空间规划技术管理规定正式出台。中心城区规划布局调整基本完成。城市建设力度不断增强。仙人桥商务区、高铁新城等片区开发全面推进；高堰路陆港大桥至本业大道段建成通车，G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程、辰州路、刘塘西路开工建设；中方牌楼至鹤城顺天桥220千伏线路工程完工，贺家田、凉亭坳35千伏变电站建成投用；完成5G基站建设328个；鹤中供水实现一体化运营。迎丰中路、湖天南路等6条市政道路完成提质改造。城镇燃气、供水老旧管网分别改造125.79公里、29.75公里。开工保障性租赁住房1839套、棚改1831套。主城区停车位新建1.88万个、智慧化改造1245个。市全城污水处理厂完成扩容，市生活垃圾焚烧发电厂点火运行。粟裕公园二期建成开园，人民公园、植物博物园加快建设。城市治理水平不断提升。“一迎三创”城市品质提升行动深入开展，创建国家森林城市指标全部达到验收标准，成为全省第一个省级森林城市创建全覆盖市。拆除“两违”建筑7.68万平米，改造背街小巷62条，涂装美化城市桥梁5座，综合治理城区无物管小区10个，规范取缔占道经营摊点6600余处。住宅小区1小时停车不收费政策有力推行。“一盔一带”安全守护行动成效明显。“三区一县”城市管理考核统筹推进，基本实现“一网统管”。区域协调发展不断加快。“一核两带三区”区域协调发展体系初步构建。沅陵城市更新（一期）项目竣工，洪江市黔城、安江城镇改造工程顺利完成，通道县城提质年度项目基本建成，全市城镇化率提升0.81个百分点。芷江机场新航站楼正式启用。靖黎、芷铜、官新高速建成通车，沅辰、张官高速进展顺利，G209会同坪村至林城、G209通道绕城、S249溆浦桥江至思蒙等国省干线加快建设。沅水洪辰500吨级航道建设稳步推进。中方入列全国城乡客运一体化示范创建县。县域“主”“特”产业不断壮大，沅陵、辰溪、溆浦、麻阳入选全省县域经济考核先进县。

一年来，我们扮靓颜值增价值，绿色发展路径有效拓展。生态保护修复成效明显。林长制深入推进，全省率先整改销号森林督查问题114个、生态廊道占用耕地问题1546个。全面推进裸露山体修复治理，完成国土绿化提质41.45万亩。河长制30项考核任务全面完成，整改涉河突出问题2129个。农村黑臭水体基本消除。治理水土流失26.9平方公里。沅陵获评全省智慧河湖建设示范县。完成矿山生态修复668.52公顷，建成绿色矿山57座。环境污染防治扎实开展。中央、省交办督办突出环境问题整改完成年度任务。“夏季攻势”任务全面完成，“利剑”行动排查整治环境风险隐患问题639个。空气质量优良率95.7%、全省第2。国、省控断面均达到Ⅱ类及以上水质，县级以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标，农村千人以上饮用水水源地生态环境问题整治全面完成。受污染耕地安全利用率达91%以上、重点建设用地安全利用率100%。生态产品价值加速转化。构建生态产品全产业链金融支持框架体系，绿色贷款余额296.5亿元、增长61.08%，占各项贷款比重达13.47%。林权抵押贷款机制入选全国林业改革发展典型案例，全省首创可视化生态产品经营权登记系统，发放全省首笔水域经营权生态资产融资贷款。全省首个国储林建设高标准示范项目启动实施，溆浦、芷江、洪江市国储林自营项目共获授信11亿元、贷款4亿元。省级林业碳汇试点深入推进，建成碳汇林1.2万亩。辰溪120万千瓦抽水蓄能电站开工建设。靖州杨梅获全省首款农产品碳足迹认证。沅陵、芷江获评国家生态文明建设示范区，辰溪、会同获评省级生态文明建设示范区。绿色低碳生活渐成风尚。新能源汽车保有量达1.4万辆、增长71.67%；主城区新建公共充换电站64座、充电桩545个，分别增长208%、186%；成功创建园林式居住区（单位）53个、绿色机关79个，新增省级以上绿色工厂2家。创建省级公共机构生活垃圾分类示范单位28个。成功创建省级节水型城市。鹤城获评国家节水型社会建设达标县（区）。

一年来，我们矢志不渝促振兴，和美乡村建设深入实施。脱贫成效巩固拓展。动态监测、精准帮扶防返贫对象5.08万人，消除返贫风险2.38万人，脱贫人口稳定就业34.42万人。“三保障”和饮水安全成果全面巩固。分别发放乡村振兴重点领域贷、普惠型涉农贷、脱贫人口小额贷48.1亿元、38.15亿元、4.1亿元。承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会。获评全国以工代赈工作成效明显市、全省推进乡村振兴战略先进市。粮食安全基础持续巩固。完成粮食播面464万亩、总产39.4亿斤。全面推行田长制，整治耕地“非农化”“非粮化”问题859个，恢复耕地5.97万亩。新建高标准农田42.57万亩。舞水大型灌区项目前期工作进展顺利，新增、改善中型灌区灌溉面积3万亩。完成主要支流、中小河流治理项目18个，新修和加固堤防护岸45.8公里。除险加固病险水库63座。乡村建设行动扎实推进。村庄规划编制覆盖率达91.2%。维修养护农村供水工程1428处。建成农村配电网线路1862公里。新建农村公路292公里、安防设施349公里。完成改厕3.16万个，“厕所革命”大比武全省第1。农村人居环境明显改善，公众满意度达99.65%。整治销号安全隐患经营性居民自建房467栋，完成农村危房改造870户。获批省级和美乡村4个。沅陵获评全国村庄清洁行动先进县。鹤城、洪江市获评“四好农村路”省级示范县。会同入列全省数字乡村建设综合试点县。

一年来，我们改革创新激活力，发展动能持续增强。重点改革不断深化。40项经济体制改革、18项社会体制改革稳步推进。重组市产业投资集团、农林发展集团、文旅体发展集团。盘活处置闲置国有“三资”收益7.41亿元。启动国资管理与预算管理一体化系统融合试点。442家定点医疗机构开通DIP支付结算，行政村医保结算实现全覆盖；疾控体系改革扎实推进。农村土地经营权颁证全面铺开。成为全省深化集体林权制度改革唯一试点市。市农村产权交易中心挂牌运营。怀化高新区“双集中”改革扎实推进，工程审批时限压减三分之一以上。靖州集体林地“三权分置”改革入选全国典型案例。创新能力明显增强。全社会研发经费投入强度达1.85%、增速全省第1。全市有效发明专利1672件，每万人口发明专利拥有量3.7件。岳麓山种业创新中心大湘西区域中心揭牌运行，“国际种业之都”建设迈出坚实步伐。实施关键核心技术攻关项目8个、“揭榜挂帅”项目9个。中国·怀化新型显示产业高质量发展院士论坛成功举办。新增省级创新平台37家，高新技术企业达524家。双阳高科实验室获国家CNAS认可。发放科技型企业知识价值信用贷款3.92亿元、惠及企业200余家。建成科技小院19个。辰溪、溆浦获批省级创新型县。营商环境持续改善。出台持续优化营商环境十二条。法治化营商环境评价、城市综合信用指数均排名全省第1。加快对接“湘易办”，政务服务事项一网通办率达96.67%。全面深化“三集”审批，市本级施工许可审批时限从5个工作日压减至1个。全省率先打造数字化惠企服务平台，惠及企业7万家以上。设立“企业家日”，组织“企业家接待日”活动340次，发放第二批企业家绿卡52张。常态化开展“三送三解三优”等活动，为企业办理实事8.5万件、全省第3。着力打造“低成本怀化”，落实金融减费让利政策，贷款利率下降61个基点；新增减税降费及退税缓税缓费12.38亿元，清偿民营企业账款1.93亿元；清理清退水电气不合理收费，节约用户成本1050万元。净增企业1.18万户、完成省定目标127.02%。

一年来，我们用心用情惠民生，社会事业全面进步。群众就业提质。创新建设人社驿站，精准服务50万人次，高校毕业生就业率达97.2%。开发公益性岗位1.95万个。城镇新增就业3.64万人，城镇调查失业率控制在5.5%，零就业家庭动态清零。新增农村劳动力转移就业4.03万人、农民工返乡就业3.54万人。新晃就业驿站作为全省唯一案例入选全国典型。麻阳获评全省农村创业典型县。民生保障提标。省、市重点民生实事项目全面完成。常住人口医保参保率达97.97%，养老、工伤、失业等社保参保人数达424.9万人。发放城乡低保金4.77亿元。新增护理型床位520张，完成困难老年人居家适老化改造2593户。“团寨养老”“幸福小院”等农村互助养老可持续发展模式全国推介。市第二福利院主体工程完工。新一轮15个一刻钟便民生活圈全面建成。公共服务提优。新改扩建麓山国际陆港实验学校等公办学校（幼儿园）34所，新增学位2.74万个。引进7所长沙名校对口共建。获批新建怀化工商职业技术学院。中方成功创建全省平安校园建设示范县。省级区域医疗卫生中心建设稳步推进。市第一人民医院整体划转并更名为湖南医药学院总医院，湖南医药学院通过本科办学合格评估。市精准医学中心挂牌运行。中医药综合改革示范区先导区建设成效明显，基层医疗机构“中医馆”实现全覆盖。县级公立医院租赁问题整改完成。洪江山地香稻栽培文化系统获评全国重要农业文化遗产。成功举办市第二届艺术节。打响“怀化有戏”品牌，《悬崖木屋》获全国优秀剧目奖。组织开展群众文化、体育活动1700余场次。安全维稳提档。创新实施安全生产“八项机制”，获评全省安全生产和消防工作优秀市。有效应对8轮强降雨，未出现重大险情和人员伤亡。森林防火基础能力提升两年行动年度建设任务超额完成，未发生较大以上及亡人森林火灾。深化道路交通安全突出问题专项整治，未发生较大以上事故。食品药品安全监管有力，食品安全满意度测评全省第1。探索“四转四打包”模式，成功申报财政部隐性债务风险化解试点，债务风险总体可控。严厉打击非法金融活动，金融形势总体稳定。95个保交楼项目全部复工、交付率达90%，新增处遗办证13047本。常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争、打击电信网络诈骗等工作成果显著，综治民调排名全省第一，平安建设获评全省先进市。“三源”共治持续深化。全市成品油打非治违、麻阳社矫安帮工作经验获全国推介。沅陵、麻阳、通道获评全省燃气管道隐患排查整治示范地区。

一年来，我们转变作风提效能，自身建设不断加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有力促进党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地落实，全市政府系统学思想、强党性、重实践、建新功的氛围更加浓厚。以“走找想促”活动为抓手大兴调查研究，新晃省级化工园区申创、职能部门监管执法、职业技能培训和评价、市属国有企业“靠企吃企”等一批难点堵点问题有效解决。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会监督，坚持与市人大、市政协联席会议机制，落实市人大常委会决议决定7件，配合制定、施行地方性法规4部，代表建议、委员提案办复率、满意率均达100%。强化统计、审计监督，审计政府投资项目520个、核减资金6.05亿元。政务效能系统办结率达88.3%，执行力不断提高。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神，常态化开展“三整顿两提升”，“三公”经费持续下降，精文减会成效明显，风清气正、心齐劲足的良好政治生态持续巩固。

同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。全国双拥模范城创建有力开展。芷江获批国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地。洪江古商城被评为中国华侨国际文化交流基地。全国第五次经济普查单位清查工作全面完成。青年发展规划纵深实施。机关事务、宗教、工会、妇女儿童、老龄老干、红十字会、住房公积金、气象、水文、移民等工作再上新台阶。

各位代表，同志们！

“三高四新”美好蓝图在接续奋斗中铺展，“五新四城”精彩华章在阔步奋进里书写。回望过去一年，我们走过的每一步都铿锵豪迈，奋斗的每一天都激情昂扬，取得的每一份成绩都令人振奋。这一年，“感恩之心”激励着我们奋进。省委省政府按照习近平总书记指引的方向，赋予了怀化“为打造内陆地区改革开放高地作出新贡献”的使命任务，省委书记沈晓明、省长毛伟明多次来怀调研指导，特别是“七个新作为”的殷切嘱托、“国际陆港成型成势”的高度认可，给予了我们干事创业强大的精神动力、奋斗感召。这一年，“团结之力”鼓舞着我们奋进。市委的坚强领导，带领我们奏响了奋起二次创业的时代最强音。市人大、市政协以及各人大代表、政协委员，与各民主党派、工商联和无党派人士一道，在国际陆港、乡村振兴、城市建设、产业发展等方面作出了突出贡献，画出了高水平开放高质量发展最大“同心圆”。这一年，“赶超之志”鞭策着我们奋进。“5+N”现代化产业体系建设风生水起的背后，是链长们呕心沥血、焚膏继晷，推动跨越赶超的抱负和志气；是各专班铆足干劲、精准出击，不达目的不罢休的坚定和执着；是招商大使各展所长、拼尽所能，奋力打call、牵线搭桥的睿智和激情。大家全力以赴兴产业、强链条，让越来越多企业选择怀化、奔赴怀化、扎根怀化。这一年，“赤子之情”砥砺着我们奋进。驻怀部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员闻令而动、挺身而出，诠释了铮铮誓言；广大基层干部、医护人员、人民教师、环卫工人和志愿者坚守平凡、默默耕耘，彰显了拳拳初心；负重前行的企业家，起早贪黑的个体户，奔波跋涉的货车司机，走街串巷的快递小哥……五溪儿女用智慧和汗水，共同浇筑出一个奋进的怀化、包容的怀化、温暖的怀化。这里，我代表市人民政府，向你们致敬！向大家表示衷心感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小、结构不优；区域协调发展不够，县域经济整体偏弱；产业发展短板明显，用能、用地、用工等要素成本相对偏高；干部开放发展能力有待提升，服务意识、创新意识、担当意识有待进一步增强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年，是怀化国际陆港融入共建“双通道”起步之年。综合研判，国际环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内周期性结构性矛盾叠加，但我国经济潜力足、韧性大、活力强，回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着一带一路、区域协调、“双碳”等战略效应加速释放，特别是“双通道”在怀化交汇，为我们带来前所未有的历史机遇。省委省政府将怀化国际陆港作为打造内陆地区改革开放高地的标志性工程、全省唯一国际陆港予以支持；市委聚焦打造内陆地区改革开放高地，描绘了宏伟蓝图，构建了四梁八柱，激发了全市上下“奋发图强拼一回、真刀真枪干一场”的拼劲干劲。可以说，怀化高质量发展其势已成、其兴可待，只要我们坚定信心、保持定力，持之以恒转方式、调结构、增动能，就一定能在区域高质量发展竞争中抢占先机、赢得胜利，就一定能在实现“三高四新”美好蓝图进程中展现新作为。坚持在方向指引上把准根本点。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，用好改革开放这个关键一招，建强怀化国际陆港这个战略支点，构建鹤中一体化这个核心引擎，推进港产城一体化发展，实现质量变革、效率变革、动力变革，以高质量发展实绩为唱响中国经济光明论作出怀化贡献。坚持在政策取向上把准着力点。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化产业引领带动，围绕构建“5+N”现代化产业体系，在改造提升传统产业、巩固延伸优势产业中稳住基本盘，在培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业中增强新动能，实现稳和进的协同、立和破的统一。坚持在发展路径上把准切入点。依托“双通道”构建对外开放新格局，积极融入长三角、大湾区、中部城市群、成渝经济圈，以高水平开放支撑高质量发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建全域美丽大花园，探索绿色转化新机制，打造绿色产业新高地，全力变生态优势为发展胜势。坚持在价值追求上把准落脚点。注重经济指标与幸福指数齐头并进、物质文明与精神文明双向并举，既关注“富口袋”，多渠道增加城乡居民收入，又关注“富脑袋”，不断满足人民群众精神文化需求，坚定走好共建共享、共同富裕的高质量发展之路。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次全会精神和市委六届三次全会以来决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“五新四城”战略，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持追赶上升势头，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，在实现“三高四新”美好蓝图进程中展现新作为。

经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%以上；规模工业增加值增长6.5%，其中制造业增加值增长7%；固定资产投资增长8%，其中产业投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%左右；地方一般公共预算收入增长6%，其中非税占比控制在30%以下；城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长60%。

（一）加快国际陆港建设，聚力融入共建“双通道”

主动借势、借智、借力，依托双通道、对接两大洋、服务双循环，着力建设冷链物流特色国际陆港，开行国际班列600列以上。

加快临港产业发展，提升集聚力。建立健全省级转运、区域分拨、城乡配送冷链物流体系，支持顺丰二级分拨中心升格武陵山片区一级分拨中心，充分发挥飓速智慧冷链物流中心作用，加快构建产、销、配一体化的生鲜冷冻食品全产业链，着力打造快递物流分拨枢纽综合聚集区。推动享怀箱包建成投产，新引进箱包皮具企业30家，加快建设箱包皮具加工展销、设计研发中心，力争产值达20亿元；引进社普莱、虎家食品等10家头部企业，大力培育和翔鸭业、老蔡牛肉、天天食品等本土重点企业，打造绿色食品产业园；加快建设中国供销•怀化三农产业园，着力打造供销合作全国标杆。积极构建“东盟资源—怀化制造—RCEP市场”模式，加快打造全国最大木薯交易中心、东盟进境水果分拨中心和东盟钾肥集散中心，开工建设怀化国际陆港粮食物流加工产业园，培育壮大万橡科技、湖南亿欧等加工出口贸易企业。

推动基础设施建设，提升支撑力。聚焦港区设施完善，加快建设多式联运中心、高标准仓储基地、RCEP商贸综合服务大楼，建成智慧冷链数字化物流中心、医疗物资储备库及东盟产业园配套工程，新增仓储面积8万平米。稳步推进32个专业市场更新改造。聚焦联港交通畅达，开工建设铁路专用线及配套工程，加快怀西货场铁路专用线6、7号轨提质改造，积极推进G209西线改道，新建如意路、滨江南路、产业大道，启动吉祥大道二期及陆港大道提质改造工程，加快推进沅水洪辰500吨级航道建设。聚焦公共服务完备，启动年处理70万吨建筑垃圾综合利用项目建设，开工建设国际陆港综合停车场，扩容市第二污水处理厂，竣工商贸服务综合物流枢纽及配套项目。

完善配套服务功能，提升承载力。完成临时开放口岸可研编制，积极申建跨境电商综试区及粮食、水果、肉类等指定监管场所。加快国际陆港智能化数字化改造转型，联动海关、货代物流企业，打造信息化、自动化、智能化的智慧服务平台，基本实现物流单证电子化，初步形成数据流、资金流、物流合一的口岸形态。深入推行“多关如一关”，建立“铁路快通”“运抵直提”等通关模式和“即报即查即放”绿色通道，实施“7×24小时”全流程服务，不断提升通关便捷度。

深化区域协同合作，提升辐射力。加强与上海杨浦、云南昆明等沪昆线枢纽城市合作，联动磨憨、瑞丽等口岸，常态化开行“湘·滇—澜湄线”怀化—昆明—万象接续班列，积极搭建联通太平洋—印度洋的大陆桥。深度对接北部湾、成渝经济圈，与广西钦州港、海南洋浦港结成姊妹港，拓展经新疆霍尔果斯口岸出口业务，全力构建联南接北的新纽带。联动武汉、南昌、宜昌等城市，协同省内各大货运集结中心，加速推动湘鄂赣三省货源在怀集并，开行常德、岳阳等地接续班列。

（二）聚焦延链补链强链，大力发展特色优势产业

牢牢把握“四个着力点”，深入实施招商引资“一号工程”，大力推动数字科技赋能，切实做大做强“5+N”现代化产业体系。

精准开展产业招商。用好国际陆港这个卖点，扎实开展“招商引资年”活动，全力办好第十一届全球湘商大会，精心筹办“沪洽周”怀化专场、浙徽商怀化行等系列活动，全年实际到位省外境内资金增长20%以上，新引进10亿元以上重大项目50个以上、50亿元以上重大项目1个以上、“三类500强”企业项目30个以上，力争“湘商回归”新注册企业100家以上。选派精干力量开展小分队招商，积极融入全省央企合作对接协调机制，成立驻京津冀、长三角、大湾区等工作专班，开展招商推介、经贸洽谈。靶向开展产业链招商，建立招商大使常态化对接联络机制，充分发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，全力促成北京同仁堂、海王生物、时代集团、联兴纸业等在谈项目落地。深度推进服务半径招商，精准掌握企业扩张需求、发展布局，主动登门拜访、上门招商。

加快发展产业集群。对标全省“4×4”现代化产业体系建设，重点发展新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群，优化调整新材料、现代种业、绿色食品产业链建设三年行动计划，加速推动全市产业集群集聚发展。推动兴怀盖板、洪康新材料药玻、兴湘高新标载板等项目达产达效，加快东旭怀化UTG超薄柔性玻璃项目落地投产，紧密对接惠科、蓝思科技、京东方等领军企业，在显示模组、光伏玻璃、柔性面板等领域开展深度合作，加快建设新型显示全产业链基地，全力培育千亿产业集群。依托扁鹊集团产地仓打造中药材互联网交易中心怀化分中心，积极培育中药材初加工集散市场集群，不断提升“怀六味”区域公用品牌知名度、美誉度，加快建设中国南方中药谷。鼓励链上企业积极向上下游延伸，力争组建产业联盟3个以上。

做强建优产业园区。坚持“三生融合、三态协同”，持续开展园区建设“五大行动”，推动园区特色化差异化发展，力争15家省级及以上产业园区技工贸收入增长12%，园区规模工业增加值增长7.5%，园区亩均产值、税收均增长12%以上。动态清零“三类”低效用地，加快处置闲置厂房。完善生产生活性服务设施配套，持续强化商务办公、检验检测、人力资源等共享服务。优化园区管理体制，推动建设管理市场化、产业服务专业化、资源运营集成化。加快怀化高新区“一主两特”专业化发展，支持申报全省新型显示产业集聚区；促进与中方县城融合发展，打造适配港产城一体化发展的新型工业化园区。

营造良好产业生态。秉持“精准、优质、高效”理念，持续丰富政策供给，加快构建实体经济、现代金融、资源要素等高效协同的现代化产业生态。持续开展“三送三解三优”助企纾困行动，建立联系服务企业“三张清单”，积极清理涉企拖欠账款，切实为企业“松绑减负”。依托陆港产业发展基金、市产投产业引导基金、市产投融资担保公司和小额贷款公司，积极探索“政府投资、国企注资、金融融资”模式，撬动社会资本流入产业领域。坚持科技创新引领，强化数字赋能，扎实开展“智赋千企”行动，巩固提升“两上三化”成果，加快云计算中心算力平台、湘首云数据、5G网络和千兆光网中心等数字基础设施建设，实现中小企业上云3300家、上平台300家，数字经济核心产业增加值增长10%以上。

（三）深入推进鹤中一体化，加力带动区域协调发展

聚焦“双百”目标，不断提升中心城区能级，加快打造“一核两带三区”区域协调发展新引擎。

统筹提升“三区一县”城市功能。高标准编制完成《鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》，抓紧出台教育、医疗、城市管理等公共服务一体化实施方案。大力推进仙人桥商务区、高铁新城开发建设。完成G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程，建成高新区财富西路及舞水路高新区段，加快推进天星东路、刘塘路等道路延伸工程，拉通云集路断头路段，启动中方滨江路、舞水路中方段等道路建设，提质改造锦溪南路、正清路、顺天大道等主干路，推动怀化智慧交通一期建设项目落地，加快打造“两环四通道”通勤圈。开工建设警予公园，建成人民公园、植物博物园。

全力提升城市治理水平。深入开展“一迎三创”城市品质提升行动。改造城镇老旧小区246个、城市危旧房1435套。完成17个社区便民生活圈建设，启动10个一刻钟便民生活圈与社区生活圈共建。完善儿童公共服务设施，积极建设儿童友好城市。提质城区公共附属绿地，新增绿化面积20公顷，建成区绿地率达36%以上。完善城市防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。加强主次干道、高速出入口、公铁车站等城市“窗口”市容管理。推进垃圾减量化处理和资源化利用，改造垃圾中转站10座。

积极打造区域消费中心城市。提升生活性服务业供给水平，激发零售、餐饮、住宿等消费活力，拓展健康、养老、文体、家政等服务领域，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。提质升级火车站中央商圈、高铁新城片区商圈、国际陆港专业市场商圈等核心商圈，大力实施体育中心区域、鹤鸣洲区域文旅化改造，加快建设舞水国际休闲度假绿廊，策划一批网红点、打卡点、地标点。探索引爆城市消费新模式，推动非遗活化利用，实施非遗点亮主城区行动，打造悦麓里美食街等非遗特色街区、市博物馆等非遗展示区、诗安体验基地等非遗体验区、国际陆港文创园等非遗文创区，形成一批沉浸式、互动式、体验式消费新场景、新爆点。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力开展汽车下乡、家电以旧换新等城乡促销活动，培育智能家居、文体IP、国货“潮品”等新型消费增长点。

着力促进县域经济高质量发展。找准自身优势，因地制宜、因势利导发展“主”“特”产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城交通、供水、排涝等短板，盘活县城土地和房地产资源，支持溆浦、辰溪分别建设省级专业功能县城、重点生态功能区县城；分类推进中心镇建设，支持一批工业、农业、商贸、文旅强镇发展成县域副中心。加快完善县域路网，建成沅辰高速，力争溆洞、安溆高速开工；建成G209通道绕城公路，开工S332麻阳福堂山至漾头、S341通道双江至独坡等国省干线。

（四）坚持绿色低碳发展，着力推动生态优势转化为发展胜势

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协同并进，蹚出一条具有生态功能区特色的绿色发展新路子。

大力开展生态保护修复。积极做好国土空间生态保护修复。全面完成邵怀湘桂岩溶地湖南沅水资水上游历史遗留废弃矿山生态修复示范项目。扎实开展“回头看”，巩固提升绿色矿山建设成果。科学推进裸露山体生态修复，深入实施森林质量精准提升工程，完成国土绿化57万亩，治理水土流失面积28平方公里。强化林业有害生物防控、生物多样性保护和自然保护地能力建设。加强生态环境监管执法，健全生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等机制。

大力推进环境污染整治。深入开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，全力做好中央、省生态环保督察、交办问题整改。重点开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，巩固空气质量达标成果。强化太平溪流域水环境问题整改，加力推进主城区雨污分流。确保全市地表水考核断面水质均达Ⅱ类以上，水质排名全国前30。扎实推进土壤污染源头防治行动，提升固体废物管理水平。

大力发展生态绿色产业。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，全力擦亮“福地怀化”“一粒种子•改变世界”“怀景怀乡怀味”品牌，高质量打造旅游“金三角”，高标准完成“两馆一校一带一区”建设，高水平办好第三届旅游发展大会，高品质发展研学旅游、工业旅游、智慧旅游等文旅新业态，全年接待游客8600万人次以上，实现旅游总收入770亿元以上。推动洪江古商城创建5A级景区，加快龙兴讲寺、大酉书院、龙溪古镇等创建4A级景区，支持和平湖创建国家旅游度假区，创建省级旅游度假区2个、省级工业旅游示范点2个。依托“世界长寿乡”品牌，深入挖掘富硒温泉等资源优势，认证一批生态康养度假区。大力发展风光水储等清洁能源，打造全省新能源产业基地。加快茶叶、油茶、竹木、花卉等林下经济发展。

大力推动生态产品价值实现。全力争创全国生态产品价值实现机制试点，积极开展县级GEP核算。大力发展绿色金融，创新绿色信贷产品，积极推广林权贷、生态贷。加快推进全市自然资源统一确权。建立具有怀化特色的国储林开发模式，高质量完成国储林一期年度建设任务。搭建碳汇交易综合服务平台，积极对接CCER、CEA、VCS等碳汇市场，加快推进沅陵、靖州、通道等林业碳汇省级试点。参与全国用能权交易，推动可再生能源绿色电力证书全覆盖，稳步开展碳足迹认定，促进产业、产品绿色化转型。实施“以竹代塑”三年行动，积极争创国家“以竹代塑”应用推广基地。

（五）全面推进乡村振兴，倾力绘就新时代“山乡巨变”怀化画卷

学习借鉴“千万工程”经验，实施“怀乡五百工程”，着力建设宜居宜业和美乡村。

实施农户增收共富工程。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，抓好易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。积极推广新型农村集体经济8种模式，大力实施促进庭院经济发展“十小工程”。健全新型农业经营主体联农带农机制，加大农民职业技能培训力度，引导农民工返乡创业和转移就业。创新推出特色信贷产品，充分发挥科技特派员、科技专家服务团作用，深入开展金融进村、科技下乡“手把手”“户对户”服务，不断开辟农民致富新赛道。

实施农田产能提升工程。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，大力推行“田长制”，持续开展“非农化”“非粮化”问题专项治理，科学实施新一轮高标准农田建设，力争新增高标准农田30万亩以上，粮食播面稳定在460万亩以上、产量稳定在39亿斤以上。开工建设舞水大型灌区项目。开展“农机合作社空白乡镇清零”三年行动，水稻、油菜耕种收综合机械化率分别增长2个百分点以上。

实施优势特色产业培育工程。大力开展种业振兴行动，推动怀化国家农科园、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心高效运营，完成杂交水稻制种14万亩，着力建设林木良种、高品质柑橘育种、溆浦鹅等优质品种基地。完成柑橘品改17.2万亩、油茶新造低改25.5万亩，新增中药材种植面积15万亩。深入实施“三品一标”行动，全力打造碣滩茶、冰糖橙、山油茶等“怀乡怀品”农产品区域公用品牌。充分挖掘农耕文明、稻作文化等优势资源，支持洪江山地香稻栽培文化系统申报全球重要农业遗产。实施农产品加工企业培育行动，新增产值过亿企业3家。

实施美丽示范建设工程。高质量完成570个“多规合一”村庄规划编制，因地制宜做好传统村落、民族村寨、特色民居等保护工作。以林长制、河长制为抓手，深入实施乡村绿化美化行动。持续推进“无废乡村”建设，推动畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用。全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，深入实施和美乡村示范创建行动，创成市级和美乡镇十个、和美村庄百个、和美团寨千个、和美庭院万户。

实施治理效能提档工程。大力推广“五村联创”“六自”等模式，积极应用积分制、清单制、屋场会等方式。加强农村精神文明建设，评选一批“文明家庭”“美家美妇”“身边好人”等先进典型，营造“讲文明、树新风、美环境”的浓厚氛围。深入推进民主法治示范村（社区）创建，实施农村“法律明白人”“学法用法示范户”培养工程。推进“三湘护农”专项行动。扎实开展高价彩礼、厚葬薄养等移风易俗突出问题专项治理。

（六）强化改革创新赋能，奋力建设创新创业之城

用好改革创新这把“万能钥匙”，激发更多创新要素向怀化汇聚、创新成果在怀化转化、创新活力在怀化迸发。

深化重点领域改革。探索陆港“管运分离”机制，加快推动园区管理机构向港区服务机构转型。加快平台公司市场化转型，加强国有资产清查、处置和管理，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司。深化农村土地制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系。全面实施深化集体林权制度改革试点。纵深推进供销合作社综合改革。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网+不动产登记”。深化医药卫生体制改革，大力推进“三医”联动。实施“一县一品”改革工程，组织改革创新典型案例评选活动。完成市县两级政府机构改革。

提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达1.9%以上。培育壮大创新主体，科技型中小企业评价入库1500家以上，高新技术企业达550家以上。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖，新增市级以上创新平台15家以上。完善潇湘科技要素大市场市县平台网络，促进本土企业深度对接高校及科研院所，确保技术合同成交额80亿元以上、占GDP比重3.8%以上。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实人才新政“20条”，强化知识产权保护应用。

支持民营经济发展。健全民营经济工作机制，出台促进民营经济发展具体措施，落实市场准入负面清单，营造公平竞争、共同发展的良好环境。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕、涉企柔性执法等制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。持续开展“企业家接待日”活动，建立“绿卡管家”平台，发放第三批企业家绿卡。

（七）积极建设“低成本怀化”，合力打造一流营商环境

持续擦亮“身在怀化、办事简化”政务名片，着力降成本、提效率、优环境，切实把怀化建设成为投资洼地、创业宝地、兴业福地。

着力降低要素成本。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，降低中小企业融资成本，力争新增银行贷款250亿元以上。鼓励企业开发屋顶分布式光伏，争取启动怀化—衡阳段天然气长输管道建设，有效降低用能成本。认真落实电网发展建设环境保障机制。加快建设国际陆港人力资源港，开展高职院校订单式培训，规范劳务市场，引导劳动力向产业领域转移。推进市县乡村四级物流体系建设，引导“三通一达”等重点企业在怀建立区域分拨中心、区域集散大市场，新增A级物流企业10家，确保社会物流总费用占GDP比率下降至14.7%。

提升政务服务效能。持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。全面推进“一照通”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。加快数字政务建设，大力推广“湘易办”，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。

培育壮大市场主体。充分发挥“三库”作用，梯度培育“三类主体”。加大重点产业链链主企业扶持力度，力争新增百亿企业1家、十亿企业5家。用好“五张清单”，深入开展“新增规模以上工业企业”行动，力争新增规模工业企业100家、工业投资增长10%以上。建立健全优质中小企业三级培育体系，力争国家级专精特新“小巨人”企业增至6家，新增国家级制造业单项冠军企业2家、省级专精特新中小企业30家。深入实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争实现五新智能等上市。完善包容审慎监管机制，实行“信用+承诺+轻微免罚”，为市场主体提供更透明、更宽容的发展环境。

（八）坚决防范化解重大风险，全力维护社会大局安全稳定

坚持底线思维，注重从源头上防范风险、从本质上保障安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

毫不放松抓好安全生产。全面贯彻“十五条”硬措施，深入推行“八项机制”，不断提升本质安全水平。持续深化道路交通安全顽瘴痼疾整治，完善农村道路基础安全设施配套。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学防范和处置洪涝、干旱、森林火灾，切实提高防灾减灾救灾水平。推动省区域应急救援怀化中心实体化运作，全力打造辐射周边的现代化救援中心。严格落实食品药品安全监管责任。

积极主动防范化解风险。强化专项债全生命周期管理，深入推行“四转四打包”，持续优化政府债务结构，不断降低利息负担。全面加强金融监管，持续开展涉众型金融领域专项整治行动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。探索房地产业平稳健康发展新模式，支持刚需和改善性住房消费，全面完成保交楼任务；积极稳妥处置房地产历史遗留问题、征收安置遗留问题，加大烂尾楼盘活力度。

坚定不移加强社会治理。深入推进“互联网+基层治理”，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，持续加大对涉电诈等违法犯罪打击力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动信访工作法治化建设。深化“三源共治”，推动基层综治中心规范化、实体化运行。加强基层派出所建设，确保“市县主战、派出所主防”落到实处。

（九）全面发展民生社会事业，努力提高人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，切实把民生实事办成、办实、办好，努力让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

全力促进就业创业。做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，实现高校毕业生就业率95%以上，开发公益性岗位1.5万个。新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业3.5万人，实现城镇零就业家庭动态清零、城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实创业担保贷款、创业补贴等政策，打响“怀青农场”创业品牌。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，实施基础教育质量提升行动，推动长怀合作办学、集团化办学，着力打造区域教育中心。推进学前教育普及普惠发展。新改扩建怀熙小学、半岛城央实验学校等义务教育学校5所，完成“徐特立项目”14个。深入实施职业教育“楚怡”行动，加大国际陆港高技能人才培训基地建设力度，确保怀化工商职业技术学院秋季开学。持续提高特殊教育普及程度。推动学生心理健康教育全覆盖，建设平安校园。积极支持怀化学院办学。启动专门学校建设。

推进健康怀化建设。聚焦区域医疗中心建设，加大国家级、省级重点专科建设力度，推进医疗机构特色化、差异化发展。深入推进中医药综合改革示范区先导区建设，支持新晃、洪江市等争创全国基层中医药工作示范县。持续提升基层医疗服务能力，加大省级边界区域医疗中心、县域医疗次中心、县级综合医院专科能力建设力度。加快建设紧密型县域医共体，探索组建城市紧密型医疗集团，完善分级诊疗体系。加强疾控能力建设，推进医防协同、医防融合。健全生育支持政策和配套措施，持续推进托育服务与医养结合，提升“一老一小”健康服务能力。大力开展全民健身活动。

健全社会保障体系。持续推进全民参保，确保全市常住人口养老保险和基本医疗保险参保覆盖率95%以上。全面落实医疗救助政策，强化医疗救助资金管理。新增保障性租赁住房785套。强化社会救助兜底保障，城乡低保提标增幅2%以上。深入实施老龄健康强基行动，新增困难老年人居家适老化改造2631户、公办养老机构护理型床位300张。加大未成年人保护力度，常态化运营困境儿童关爱中心。加快推进市殡仪馆原址新建项目。

加快文化繁荣发展。加快建设“三馆一院”。大力实施公共服务数字化战略，打造智慧图书馆、公共文化云等品牌。深入实施乡村公共文化服务“门前十小”工程，积极建设“最美潇湘文化阵地”。加强广播电视公共服务能力建设，推动广播电视和新媒体深度融合发展。开展第四次全国文物普查，推进高庙国家考古遗址公园建设。加快打造非遗文创研发中心、“一带一路”非遗出海生产基地、非遗文创集散基地。策划举办中国诗歌探源之旅•屈原行吟诗歌节、国际龙舟赛等节会。精心筹办“通道转兵”90周年纪念及通道侗族自治县成立70周年县庆活动。

认真办好其他社会事业。完成全国第五次经济普查。加强国防动员和后备力量建设。创成新一轮全国双拥模范城。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进民族团结进步事业。支持工会、妇联、残联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务。扎实做好审计、机关事务、老龄老干、宗教、气象、水文、地震、移民、保险、住房公积金、邮政等工作。

三、建设服务型政府

各位代表、同志们！新形势、新任务要求我们必须体现新气象、展现新作为。我们要不断锤炼忠诚、为民、务实、高效、创新、清廉的鲜明品格，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，转作风、提效能、树形象，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆政治本色，坚持忠诚为政。始终牢记政府机关首先是政治机关，把对党绝对忠诚贯穿于政府工作各方面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，对标省委省政府决策部署和市委工作要求，消温差、补落差、纠偏差、校时差，正确处理“五大关系”、系统把握“八条原则”，以正确政绩观引领推动高水平开放高质量发展，在建设现代化新怀化进程中展现新作为。

砥砺初心使命，坚持为民施政。始终牢记政府前面“人民”二字，认真践行以人民为中心发展思想。走好群众路线，时刻保持同人民群众的血肉联系，问政于民、问计于民、问需于民，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，努力解决好人民群众急难愁盼问题，真正把惠民生、顺民意的工作做到群众心坎上。接受群众监督，坚持把话筒交给群众，把镜头对准群众，由群众评判工作得失、检验工作成效，让民生服务更有温度，民生福祉更具质感。

树牢法治思维，坚持依法行政。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，切实把习近平法治思想贯彻到每一个行政环节、每一项行政行为。坚持科学民主依法决策、严格规范公正文明执法，自觉接受市人大、市政协监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持将法治与诚信有机统一起来，开展依法依规兑现承诺专项行动，加强政府招商和经贸合同合法性审查、履约监管。坚持对外开放前进一步、涉外法治建设就跟进一步，加强涉外法治人才培育，发展涉外法律服务，切实增强服务开放发展的法治水平。

强化担当作为，坚持务实勤政。始终牢记空谈误国、实干兴邦，把抓落实作为政府工作生命线。不断拓展市政府效能系统功能应用，推行“137”工作法，落实“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”机制，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化开展“三整顿两提升”，大力纠治形式主义官僚主义，体谅基层难处、加大减负力度，健全帮扶、督导和激励机制，旗帜鲜明支持实干家、保护改革者、力挺弄潮儿，激发干事创业活力，让广大干部在推进发展中不怕出错、敢抓敢管。

增强底线意识，坚持廉洁从政。始终牢记自我革命永远在路上，把严的主基调贯穿到政府自身建设全过程。坚决扛牢主体责任，认真履行“一岗双责”，经常性、全覆盖开展纪律教育，弘扬新时代廉洁文化，推动清廉机关建设取得新成效。严控“三公”经费，大力压减一般性支出，习惯过紧日子。建立科学规范透明的资金分配管理办法，扎紧制度笼子，堵塞腐败漏洞。严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决斩断权力寻租纽带，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！

踏过千重浪，扬帆再启航。融入“双通道”，我们要实干为舟、奋斗作桨，驶向星辰大海，拥抱春暖花开，投身“大枢纽、大合作、大贸易、大招商”的火热实践。

山高人为峰，路远脚更长。打造“新高地”，我们要跬步不休、累土不辍，勇攀创业高峰，一览无限风光，谱写“强引擎、强动能、强支撑、强实力”的崭新篇章。

未来诚可期，风物放眼量。建设“现代化”，我们要一往无前、勇往直前，饱含自信豪情，激荡光荣梦想，汇聚“一张图、一条心、一起拼、一定赢”的磅礴力量。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勇于担当、勇毅前行，奋力推进高水平开放高质量发展，为锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略作出新的更大贡献！