——2021年12月30日在怀化市第六届人民代表大会第一次会议上

黎 春 秋

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年主要工作和五年发展成就

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，负重前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，实现了“十四五”良好开局，为建党100周年交出了一份满意答卷。

——主要经济指标增速高于预期，GDP增长8%（预计数，下同），规模工业增加值增长10.4%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长14%，地方一般公共预算收入增长13.7%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.5%。

——招大引强成果丰硕，引进东旭集团、木林森股份等“三类500强”企业项目27个，增长145%。

——怀化国际陆港启动建设、快速推进，服务全国、对接东盟、商通天下迈出关键一步。

——企业上市破零倍增，湖南德众汽车销售服务股份有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周内先后上市。

——“最美高铁”张吉怀正式开通运营，怀化生态文化旅游驶入发展“快车道”。

——“三集”改革全面推行，项目审批提速30%以上。

——建立企业家绿卡制度，首批信用好、发展好、形象好的100名企业家获此绿卡。

——常态化疫情防控科学有效，保持连续22个月“零感染”。

——群众满意度不断提升，公众安全感民意调查、基本公共服务、公众生态环境满意度排名分别较去年提升2位、3位、1位，均居全省前列。

我们主要抓了八个方面的工作：

（一）大抓狠抓猛抓产业，产业发展实现新突破。制造业规模持续扩大。六大工业新兴优势产业快速发展，新增规模工业企业80家，制造业增加值增长20%。东旭光电项目成功落户怀化高新区，第一期投资25亿元的电子保护玻璃项目实现当年签约、当年建设、当年投产。实施专精特新“小巨人”企业培育计划，新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业2家、4家。园区发展质量不断提升。“五好”园区创建和园区专业化建设步伐加快，园区规模工业增加值增长12%，占比65%；园区技工贸收入增长15%，主导产业主营业务收入占比65%；园区亩均生产总值、亩均税收均增长15%。靖州产业开发区获批省级新型工业化产业示范基地。生态文化旅游加快复苏。召开全市生态文化旅游产业发展大会，生态文化旅游产业高质量发展十大行动扎实推进，全年接待游客6800万人次，实现旅游总收入540亿元，分别增长16.3%、14.6%。会同粟裕故里成功创建4A景区，芷江抗战胜利旅游区创建5A景区通过省级景区景观质量评定，麻阳入列“2021中国康养百佳县市”，溆浦穿岩山获评全国乡村旅游重点村。现代商贸物流稳步发展。国家骨干冷链物流基地建设加快推进，佳惠农产品（冷链）物流产业园二期、怀化高新产业物流园一期建成投用，新增限上商贸流通企业45家。跨境电商业务“破零”，实现出口1053万美元。

（二）聚力改革开放创新，经济发展注入新动能。重点改革深入推进。全省率先推行“林长制”，经验做法全国推介。农村宅基地联审联办实现乡镇一站式办理全覆盖。供销合作社综合改革持续深化。制定市本级园区赋权目录，分别向怀化高新区、怀化经开区下放经济管理权限190项、187项。社会保险费和非税收入征管职能全面划转。“交房即交证”改革试点进展顺利。开放高地加快构建。芷江机场航站楼改扩建工程全面完成，高铁南站改扩建工程稳步推进，芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设进展顺利。聘请中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁为市人民政府顾问。怀化国际陆港建设强势推进，东盟物流产业园完成前期规划，铁路口岸海关监管场所通过验收。全省率先开通铁海联运班列，“怀化—北部湾港”班列常态化运行。溆浦脐橙出口东盟首批专车发车。新引进2亿元以上项目85个，实际到位省外境内资金490亿元，增长20.9%。进出口总额增长40%。创新活力持续迸发。高新技术企业增至400家。全社会研发经费投入强度达1.89%，每万人发明专利拥有量达2.13件。引进各类科技创新人才381人。怀化高新区科技企业孵化器升格为国家级。怀化文化（广告）创意产业园获批国家文化和科技融合示范基地。

（三）注重提振有效需求，发展后劲得到新增强。投资拉动势头强劲。开展“奋战开局年、展现新气象、庆祝百周年”行动，省、市重点项目分别完成投资192.14亿元、686亿元，超年度目标35、23.6个百分点。产业投资、制造业投资和高新技术产业投资分别增长32.7%、23.3%、238.7%。投资对经济增长的贡献率达53.7%。消费市场日趋活跃。成功申创全省唯一、全国首批城市一刻钟便民生活圈试点。悦麓里旅游风情街等“夜间经济”消费圈初步形成。湖南西部（怀化）汽车文化节、“味道湖南·怀化味道”等节会活动成功举办。房地产业保持健康发展，商品房销售面积居全省前列。金融生态明显改善。金融机构贷存比达70.3%，增长4.3个百分点。全市直接融资占社会融资26.95%，总额达60.94亿元。涉众型非法经营活动风险有效化解。政府高息债务基本消化，市本级超额完成累计化债目标。

（四）全面推进乡村振兴，农业农村呈现新面貌。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。实施防止返贫动态监测和帮扶，375.49万农村人口纳入“防贫保”，2.45万人消除返贫风险，34.35万脱贫人口实现稳定就业。发放脱贫人口小额信贷4.9亿元。新建易地扶贫搬迁后扶产业园（创业孵化基地）22个，落实县内外转移就业4.93万人，易地扶贫搬迁后扶工作经验全国推介。洪江市荣获全省电商扶贫优秀县，芷江入列全省乡村振兴示范创建县。农业产业不断壮大。基本农田保持383.07万亩，新建高标准农田30.84万亩。粮食生产喜获丰收，完成播面469万亩，总产199万吨。生猪产能快速恢复，出栏量增长30%。粮油、中药材、水果、茶叶等农业优势特色产业稳步发展，柑橘主产区种植面积达146万亩，中药材种植面积达100万亩。新增农业产业化国家重点龙头企业2家、农民合作社省级示范社31家、省级示范家庭农场47家。“碣滩茶”“怀六味”等区域公用品牌知名度和影响力不断提升，新增省级现代农业特色产业园8个、“两品一标”农产品57个。沅陵入选全国茶叶产业集群基地县，鹤城、洪江市入选全国中药材产业集群基地县，辰溪入选全国稻花鱼综合种养示范县，靖州入选省级中药材种植基地示范县。乡村建设步伐加快。完成1089个村庄规划编制。农村安全饮水提质工程惠及16.39万人。提质改造农村公路436公里，农村公路安防工程完成460公里。会同获评“四好农村路”建设省级示范县。除险加固病险水库27座，新建和加固堤防护岸49.2公里。基层治理成效明显。基层治理“一网格”机制全面推行。村级“幸福基金”累计筹资1029万元，群众自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功创建全国乡村治理示范乡镇，芷江古冲、中方荆坪、会同上坊、靖州林源入列全国乡村治理示范村。会同羊角坪村调委会获评全国模范人民调解委员会。村（居）民委员会换届全面完成。

（五）持续提升功能品位，城镇面貌展现新形象。城市功能加快完善。惠兴路建成通车，梨园路、鹤州南路全面提质。新建城区大型充电场站4个。新增停车位9714个。新（改）建主城区公厕49个。迎丰公园二期、湖天双拥公园、岩门公园、舞水公园项目有序推进。城市管理水平加快提升。严格实施城市绿线管控，城市建成区绿地率达35.86%，人均公园绿地面积达10.34平方米。污水处理监管力度不断加强，城区污水处理率达96%。校园周边交通综合整治成效明显，宏宇中学、怀化三中等学校周边交通秩序不断改善。城市管理综合行政执法水平持续提升，“两违”现象得到有效遏制。鹤城区368个无物管小区综合治理稳步推进，经验被《人民日报》头版头条推介。县城和特色镇加快建设。改造城镇老旧小区397个，会同城镇老旧小区改造经验入选住建部可复制政策机制清单。开工建设城镇棚改项目692套。既有住宅加装电梯182台。花垣—怀化、麻阳—辰溪天然气长输管道即将建成投用。新建县级充电场站6个。建设乡镇污水处理项目35个、乡镇垃圾中转站15个。溆浦生活垃圾焚烧发电项目并网发电。通道获新一轮全国县级文明城市提名。

（六）坚持绿色低碳发展，生态文明建设取得新成效。污染防治攻坚战有力有效。“夏季攻势”任务阶段性完成，第二轮中央生态环保督察、省生态环保督察“回头看”问题整改达到序时进度。自然保护地整合优化有序推进，污染地块和耕地安全利用率达91%以上。全省率先制定实施《扬尘污染防治条例》，县市区稳定达到国家空气质量二级标准。深入推进“河长制”，扎实开展长江“十年禁渔”，514个涉河问题全面整改，49个地表水考核断面和14个县级以上城市饮用水水源地断面水质全部达Ⅱ类及以上，怀化再次上榜全国水质最好的30座城市。荣获全国全面推行河长制工作先进集体。辰溪获评全省长江流域重点水域禁捕退捕工作先进县。生态安全屏障不断筑牢。完成沪昆、杭瑞高速公路生态廊道建设5.7万亩，治理水土流失63平方公里，营造林74.6万亩、封山育林1591万亩，森林覆盖率全省第一。鹤城成功创建国家生态文明建设示范区。沅陵、溆浦、麻阳、洪江区成功创建省级生态文明建设示范县（区）。“双碳”“双控”工作扎实推进。积极探索生态产品价值实现机制，启动实施“国家储备林+林业碳汇”项目。全市能耗强度下降3.3%，万元工业GDP耗水量控制在95立方米以内。洪江高新区入列省级绿色园区创建名单，洪江区双阳高科、靖州台泥水泥入列省级绿色工厂创建名单。

（七）实施百日提升行动，三大环境赢得新改善。营商环境越来越优。强力实施优化营商环境18条硬措施，“一件事一次办”“标准地+承诺制+代办制”等政务服务水平明显提高，企业开办时间压缩至2个工作日以内，新登记市场主体3.6万户。社会信用体系城市信用监测排名全省靠前。城市环境越来越好。高铁南站、主城区高速出入口及连接线、中心市场及周边环境明显改善。建成生活垃圾分类示范片（小）区13个，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，市生活垃圾焚烧发电项目动工建设。黄花坪小游园、舞水三桥小游园、湖天大桥桥下小游园等建成开放。创建国家森林城市指标基本达标。顺利通过省级园林城市复查。农村环境越来越美。启动农村人居环境整治提升五年行动，落实“六无一全”要求，扎实开展“五治”，完成农村改厕4.5万个、农村危房改造1797户。创建省级美丽乡村（农村人居环境整治）示范村26个。沅陵界亭驿入列中国美丽休闲乡村。

（八）致力保障改善民生，群众获得感幸福感安全感得到新提升。31件40项重点民生实事全部完成。就业形势持续向好。新增城镇就业3.78万人、农村劳动力转移就业4.16万人，城镇调查失业率完成预期目标。教育事业全面发展。建成投用芙蓉学校6所，新增公办学前教育和义务教育学位6675个。成功申创全省教育评价制度改革试点市。怀化工商职业技术学院筹建进展顺利。辰溪、麻阳、通道入列全国义务教育发展基本均衡县。“双减”政策有效落实。医疗卫生服务水平不断提高。中国—巴基斯坦中医药中心正式挂牌。大湘西区域医疗卫生中心落户怀化。市第二、第四医院分别创成三甲肿瘤医院、三级精神病医院。12岁及以上人群新冠疫苗全程接种率97.69%。17个社区卫生服务中心和193个建制乡镇卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障更加有力。全市常住人口基本医疗保险参保率95%以上。发放城乡低保4.98亿元、残疾人“两项补贴”0.93亿元、移民后扶直补1.62亿元。深入开展社保、医保基金专项整治，追回违规资金0.92亿元。帮助农民工追发工资0.62亿元。文化事业快速发展。圆满举办怀化市首届艺术节和第六届运动会。成功创建中国历史文化名村4个、中国少数民族特色村寨16个、省级历史文化名村23个。芷江获评全国第二座国际和平城市。新晃成功创建全国民族团结进步示范县，麻阳、会同成功创建省级民族团结进步示范县。综合治理不断完善。强力推进平安怀化建设，连续9年获评全省平安建设先进市，省级平安县达8个。常态化扫黑除恶深入推进，新一轮禁毒人民战争全面打响，打击治理电信网络新型违法犯罪专项斗争成效明显，社会治安状况评价连续两年排名全省第一。社区矫正工作水平和矛盾纠纷调处能力不断提高，“溆浦经验”全省推广，溆浦、麻阳、芷江、中方、洪江市、会同、通道获评全国信访工作“三无”县。交通问题顽瘴痼疾集中整治、“一盔一带”安全守护等行动成效显著。全年无因自然灾害造成人员伤亡，未发生重大森林火灾，无较大及以上生产安全事故发生，连续3年获评全省安全生产优秀市州。食品药品安全保障有力，新晃获评全省食品安全示范县。

同时，国防动员和后备力量建设全面加强。审计、统计、机关事务、退役军人事务、人防、宗教、残联、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、住房公积金、气象、水文、保险、档案、地方志、烟草等各项事业取得新成效。

各位代表！2021年，我们沉着应对各种风险挑战，科学谋划、周密部署、狠抓落实，全年目标任务圆满完成，本届政府工作圆满收官！

各位代表！五年来，我们紧紧围绕“三大历史使命”，与全市人民同心同德、同向发力、同舟共济，夺取了脱贫攻坚全面胜利，经历了疫情防控大战大考，推动了五溪大地蓬勃发展。

——这是全面建成小康社会取得决定性胜利的五年。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，举全市之力锐意攻坚、精准施策，87.07万建档立卡贫困人口全部脱贫、1024个贫困村全部出列、13个县市区全部摘帽；全面小康总体实现程度由2017年初的88.1%提高到2020年底的97.5%，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，与全国同步迈进全面小康社会。

——这是高质量发展基础不断夯实的五年。产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动成效显著，成功获批怀化国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、怀化国家文化（广告）创意产业园等“国字号”平台。地区生产总值增加到1820亿元、年均增长7.1%，地方一般公共预算收入突破百亿关口、年均增长7.5%。政府债务风险总体可控。全市不良贷款率从4.22%降至1.33%，3家银行退出高风险银行名单，高风险银行机构清零。

——这是生态文明建设亮点纷呈的五年。深入践行“两山”理论，持续加强生态保护修复，突出生态环境问题得到有效整治，空气质量综合指数保持全省前列，土壤环境质量安全可控，“一江六水”综合治理深入推进，绿色生产生活方式加快形成，收获全国十佳生态文明城市、全国生态建设突出贡献奖、国家环境空气质量二级标准达标城市等烫金名片，成功创建国家生态文明建设示范县（区）2个、省级生态文明建设示范县（区）10个。

——这是交通枢纽地位日益凸显的五年。芷江机场通航北上广深等12座城市；怀邵衡、张吉怀高铁相继建成通车，“两线一站”建成运营，成为全省第二大高铁枢纽；高速公路通车里程增加到717公里，居全省第一；水运通航里程1400公里；国省干线公路提质升级，两核心、“米”字型、全方位、多向散发的综合立体交通网基本形成，全国性综合交通枢纽地位进一步提升。

——这是改革开放迈出更大步伐的五年。供给侧结构性改革成效明显，30余项改革成果经验全国全省推介。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化。全社会研发经费投入、高新技术企业数量分别是2017年初的5倍、10倍，建成重点实验室36个，刘良院士工作站落户怀化高新区。怀化海关开关运行，广州港怀化内陆港等一批开放平台建成运营。累计引进内外资1453.4亿元，入驻的“三类500强”企业由4家发展到72家。

——这是城乡面貌大为改观的五年。中心城区扩容提质步伐加快，建成区面积扩大到67平方公里，人口发展到66万；基础设施和公共服务不断完善，新建市政道路30条，万达广场等商业综合体开启消费购物新时尚。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。统筹推进县城、特色镇建设，创建国家卫生县城7个、省级文明县城12个、省级园林县城3个；沅陵官庄、溆浦低庄、通道县溪等重点镇特色更加鲜明。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成省级以上美丽乡村示范村45个、森林（绿色）乡村218个。

——这是民生福祉持续增进的五年。财政民生支出占比保持76%以上。就业质量不断提升，教育、医疗卫生事业全面发展，社会保障、公共文化服务体系更加完善。“六位”等群众“急难愁盼”问题逐步得到解决。城镇保障性安居工程惠及25万余人。房地产处遗办证4.4万本。扫黑除恶、禁毒治乱战果丰硕，社会治理取得显著成效，综治民调连续五年排名全省前列。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%、10.8%，共同富裕基础不断夯实。

——这是自身建设切实加强的五年。政府系统“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效明显，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。法治政府建设深入推进，建立与人大、政协联席会议制度，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意和基本满意率均达100%。政府机构改革顺利完成，推动经济社会发展的能力不断增强，累计获得国务院和省政府真抓实干激励表彰58次。

各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府坚强领导、亲切关怀，得益于市委科学谋划、统筹指挥，得益于市人大、市政协有力监督、倾力支持，得益于全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取！在此，我代表市人民政府，向怀化各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻怀部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与怀化发展的各界朋友，表示衷心感谢！

各位代表！此次换届，部分班子成员将不再提名新一届市政府领导职务。多年来，他们讲政治、顾大局，担当奉献、竭诚尽智，为怀化经济社会发展作出了积极贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高敬意！

各位代表！成绩已属于过去，未来靠奋斗书写。当前，我们前进的道路上还面临不少问题和困难，主要是：经济总量偏小，经济结构不优，县域经济不强；风险防控能力有待提升，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节；民生领域短板较多；少数干部思想观念滞后，抱有“不要紧、不性急、无所谓”的心态，谋发展、促发展的主动性不强、创新力不够，“钉钉子”抓落实的劲头不足，执行力还有待提升。这些问题，我们一定高度重视、认真解决。

二、今后五年总体要求和主要目标

各位代表，当前和今后一个时期，是怀化转型攻坚、突围破局的“窗口期”，是厚植优势、跨越赶超的“关键期”，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中国—东盟、中非合作不断深化，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将正式生效，一带一路、“双碳”、长江经济带发展等重大国家战略交汇叠加，《西部陆海新通道总体规划》深入实施，新时代推动中部地区高质量发展等重大政策效应加速释放，只要我们应势而谋，就一定能将交通区位、生态资源等优势转化为高质量发展胜势。省第十二次党代会明确提出要对接共建西部陆海新通道，省委省政府出台《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》，提出要努力打造“五区一地”，只要我们顺势而为，就一定能加快构建内陆开放新高地。市第六次党代会科学擘画了怀化未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了奋力建设“三城一区”的号角，只要我们乘势而上，就一定能加快实现现代化新怀化宏伟目标。同时，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，全球供应短缺、需求拉动、成本推动的复合型通胀正在凸显，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集聚性疫情制约经济恢复，各种约束条件和制约因素趋紧。周边市州发展迅猛，区域竞争日益激烈，怀化正处在不进则退、慢进亦退、退无可退的紧要关头。我们一定要在认清大势中精准识变、科学应变、主动求变，在抢抓机遇中扬长避短、取长补短、以长克短，以“跳起来摘桃子”的姿态、“起跑就是冲刺”的气势，蹚出一条具有怀化特色的高质量跨越式发展之路。

今后五年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议精神和市第六次党代会、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，大力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗。

未来五年主要目标是：

——高质量跨越式发展迈出更大步伐。综合经济实力进类进位，地区生产总值超过2600亿元，六大工业新兴优势产业总产值突破1900亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达30%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5%以上，建成武陵山片区高质量发展示范区。

——深层次改革创新激发更强动力。深层次关键性改革成效明显，市场主体活力充分激发，经济治理体系不断完善，营商环境排名保位进位。创新体制机制不断健全，人才集聚与培养支持体系、人才管理评价激励制度不断完善。新增省级以上各类创新平台40个以上、国家级成果转化及创业孵化载体5家以上，每万人发明专利拥有量3.2件以上，全社会研发经费投入强度2.3%以上，国家创新型城市建设取得重大突破。

——区域协调发展达到更高水平。以人为核心的新型城镇化加速推进，城镇化率达58%以上。“一体两带四区”区域发展格局更加完善，鹤中洪芷区域性城镇群经济总量占全市50%以上，中心城区辐射带动力显著增强。县城产业承载力和人口集聚力大幅提升，县域经济实力明显增强。城乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享，特色城镇、美丽乡村规范健康发展，基本建成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。

——全方位对外开放释放更大活力。怀化国际陆港和怀化国际（东盟）物流产业园效应明显释放，通关便利化水平和物流效率大幅提升，对接融入粤港澳大湾区、成渝双城经济圈更加紧密，开放型经济发展质量和水平不断提高，年实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总额年均增长20%以上，建成国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代商贸物流枢纽城市，成为全省对接RCEP的重要通道和重要节点城市。

——生态文明建设迈上更高台阶。森林覆盖率稳定在71%以上。生态产品价值实现机制更加健全，高品质、多样化生态产品体系基本建立，“碳达峰、碳中和”成效初显，产业和园区绿色化节能、低碳化改造基本完成，单位地区生产总值能耗降幅15%以上，全面建成五省边区生态文明中心城市，成功创建国家生态文明建设示范市。

——社会治理效能实现更大提升。基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。立体化智能化社会治安防控体系全面建立，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全保障更加有力，社会大局保持和谐稳定。法治怀化、法治政府、法治社会建设一体推进，社会公平正义进一步彰显。

——人民生活品质得到更多改善。就业更加充分更有质量，城镇调查失业率与全省保持一致。教育优质均衡发展加快推进，建成区域性教育中心城市；公共卫生服务体系不断完善，建成怀化精准医学中心、大湘西区域医疗卫生中心、湖南省中医药综合改革示范区；多层次社会保障体系更加健全，养老服务供给和老年健康服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。分配制度改革得到有效落实，中等收入群体比重明显扩大，人民精神文化生活日益丰富，共同富裕迈出坚实步伐。

三、2022年重点工作

2022年，是新一届政府抓稳接力棒、奋力开新局之年，做好全年工作至关重要。

主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模工业增加值增长9%以上，其中制造业增加值增长20%以上；固定资产投资增长11%以上，其中产业投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；进出口总额增长30%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上；社会物流总费用占GDP比率下降至15.7%以下。

为实现上述目标，我们将围绕“阔步新征程、奋力‘闯’‘创’‘干’、喜迎二十大”，坚持“重点工作争先创优、底线工作严防死守”，重点抓好八个方面：

（一）聚焦怀化国际陆港建设，推动对接共建西部陆海新通道

怀化国际陆港作为最核心的战略资源，是承载怀化高质量跨越式发展的重要平台，我们非干不可、非干成不可。

加快怀化国际陆港建设。启用海关监管场所，完成集拼箱区、港前停车区、陆港卡口等基础设施建设，实现货物大进大出、快进快出，港口吞吐能力达200万吨以上，基本具备铁路口岸、多式联运、保税物流、仓储物流、配送分拨、增值加工、智慧信息、金融服务八大功能。扎实推进与钦州港合作，实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率。

推动怀化国际（东盟）物流产业园建设。完成东盟物流产业园核心区控规编制，制定实施竹木加工、矿产品加工、粮油外贸加工等专业园区规划，加快建设与怀化国际陆港相配套的临港产业园区。完成核心区水电路气讯等基础设施建设，建成园区规划展览馆，启动B型保税物流中心、京东智能物流产业园及跨境电商交易平台、东盟十国风情街等项目建设。推进兴盛优选仓储物流产业园、怀化现代物流产业园、辰溪公铁水多式联运物流园建设，大力引进和培育国家4A级以上物流企业，建设一批第三方物流企业区域总部和分拣中心，引导物流企业、物流园区联合发展。积极对接东盟湖南商会，推动与东盟各国互建“海外仓”，努力构建集生产加工、货物集散分拨、绿色货运配送、大宗商品贸易、跨境电商零售、进出口商品展示展销、供应链金融以及生活配套于一体的经济集聚区，实现“港园联动、商通天下”。

打造怀化东盟货运集结中心。抢抓全省五大国际物流通道和五大货运集结中心建设机遇，打造以东盟为主要目的地的国际物流集散中心。牢固树立“集货就是招商”理念，聚焦对东盟进出口贸易，深度对接进出口企业，集聚省内及周边区域往返东盟区域的国际货运业务，以物流带动产业集聚。促进怀化东盟铁海联运通道提质上量，依托铁海、铁铁联运紧密连接北部湾港、广州港、磨憨口岸至东盟各国。常态化开行怀化至北部湾铁海联运班列，谋划开通怀化至老挝铁铁联运国际班列，年内开行班列200列以上。推动开通怀化至广州港图定班列。

积极拓展区域互动合作。对接中非经贸深度合作先行区建设，探索建立对非经贸合作长效机制。对接成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济区，积极融入西部陆海新通道省区市“13+1”合作机制，加强与钦州、防城港、广州、重庆等重要节点城市互动，深化与重庆陆海新通道运营有限公司、北部湾港务集团、广铁集团等合作，大力承接“公转铁”“散改集”货物运输，搭建公、铁、空、水多式联运联营平台。对接湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划，积极开展陆海贸易通道、综合运输网络、生态文化旅游等方面跨省区域合作，逐步构建“西部陆海新通道+西南商贸物流枢纽+五省边区协同发展网络”的区域和产业发展新格局。

（二）聚焦生态产品价值实现，强力推动绿色低碳发展

生态是怀化最大的优势，必须坚持生态优先、绿色发展，推动生态产业化和产业生态化，让绿水青山更有颜值、金山银山更有价值。

大力发展生态产业，不断释放生态效益。深入开展生态文化旅游产业高质量发展十大行动，积极申办全省旅游发展大会。推进“千里沅江·怀化画廊”生态文旅黄金走廊建设，打造雪峰画廊、沅江水秀、古城商道、侗苗风情、红色记忆等5条精品路线，支持通道转兵纪念地、芷江抗战胜利旅游区、洪江古商城创建5A景区。大力发展生态康养产业，支持溆浦穿岩山景区创建国家旅游度假区，支持麻阳依托地热资源打造温泉小镇。实现接待游客7800万人次以上、旅游收入600亿元以上。推进风电、光伏、生物质发电等清洁能源有序开发利用，推动沅陵、辰溪抽水蓄能电站建设，支持五强溪、凤滩、托口等大中型水电站提质扩能。启动怀化火电项目前期工作。重点实施“碳达峰十大行动”，开展碳排放评价试点，成立碳汇研究中心，加快推进国家储备林建设和林业碳汇开发。积极发展林下种养、森林康养等林下经济。科学制定能耗“双控”计划，推进产业园区循环化改造，促进产业低碳发展。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷等机制。

加快生态保护修复，不断筑牢安全屏障。全力创建国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。编制落实“三线一单”，全面开展山水林田湖草沙一体化保护与修复工程。以“林长制”为抓手，推进生态功能区、自然保护地建设，打造树种多样化、林相多彩化、景观主题化的生态廊道，全力构建雪峰山生态涵养带。科学开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，治理水土流失面积24平方公里。加强森林防火、林业有害生物防治及生物多样性调查和保护。实施矿山生态修复工程，建成省级绿色矿山30座。

持续推进污染防治，不断提升环境质量。全面开展空气“四大污染源”治理专项行动，巩固国家环境空气质量二级标准达标城市创建成果，确保空气优良率达95%以上。深入推行“河长制”，打好长江“十年禁渔”持久战，扎实推进“一江六水”系统联治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类以上，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。强化重金属污染源头管控，加强农业面源污染治理和农用土地污染防治。抓好环保督察和森林督察反馈问题整改。

（三）聚焦先进制造业发展，推动现代产业扩量提质

制造业是实体经济“压舱石”，必须大抓狠抓猛抓，不断夯实高质量跨越式发展产业根基。

大力推进制造业发展。围绕六大工业新兴优势产业链，全面实施“链长制”，建立高质量政策供给体系，实行“一链一策”，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。实施优质企业梯度培育行动，设计并打通“小升规”与“专精特新”企业上市两条快捷通道，促进规模工业企业增量提质，力争新增规模工业企业100家、国家级省级专精特新“小巨人”企业6家，支持推动正清制药、怀仁博世康等企业上市。突出抓好怀化高新区模块化智能终端产品研发生产、湖南光电新材料产业园等重大标志性项目，确保制造业增加值占GDP比重18%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20%以上。

加快创建“五好”园区。按照“三生融合”“三态协同”要求，修订完善园区规划，优化园区功能布局，支持园区调规扩区。坚持高新区经开区“两主一特”、县级产业开发区“一主一特”发展，加快园区专业化建设。推进沅陵电子信息孵化基地、辰溪军民融合产业示范基地建设。全链条向园区放权赋能。完善园区金融、人才、现代物流等服务平台及就医、就学等功能配套。探索建立更加科学的用人机制和薪酬制度，实现干部能进能出、人才脱颖而出。突出亩均效益导向，盘活园区闲置资产，提升园区土地集约利用水平。实现园区技工贸收入增长15%以上，亩均生产总值、亩均税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上，力争2家以上产业园区进入全省50强。

做大做强现代服务业。围绕建设国家骨干冷链物流基地，突出抓好佳惠农产品（冷链）物流产业园、大湘西农产品生鲜冷链仓储物流园等项目建设。实施城乡物流服务一体化工程，完善市县乡村四级物流网络平台，推动快递行业规范健康发展。大力推进佳惠五星级酒店、宏宇商业广场、开元大厦商业综合体建设，建成运营飞达广场、步步高中环广场、盛世华都大酒店等重点商贸综合体。引进现代服务业品牌企业3家以上，新增限额以上商贸服务企业50家。大力培育5G应用、物联网、人工智能、大数据等新兴产业，数字经济核心产业增加值增长15%以上。鼓励金融机构加大信贷投放力度，更好支持实体经济发展。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。加快会计、法律、信息咨询、资产评估、文化创意等产业发展。全方位开展城市一刻钟便民生活圈建设。支持悦麓里旅游风情街等创建省级示范步行街。

超常规推进招商引资。秉承“精准、执着、舍得”理念，突出产业链招商、专业化招商、服务半径招商、行业招商、高校招商、协会招商。主攻长三角、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等重点区域，紧密跟进中车、大唐、正威、仙鹤、格力、三一重工等重点企业，引进“三类500强”企业项目8个以上、2亿元以上重大项目70个以上；围绕延伸产业链，引进一批成长型、科技型企业项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，实际到位省外境内资金增长15%以上，实际到位外商直接投资增长30%以上。实行“五个一”项目服务机制，建立重点项目全程跟踪服务、巡检和现场观摩机制。

（四）聚焦打造脱贫地区高质量发展先行区，全面推进乡村振兴

坚持以乡村振兴为“三农”工作总抓手，加快资源要素下沉，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好农村低收入人口常态化帮扶，落实易地扶贫搬迁后扶政策，突出抓好脱贫人口稳岗就业，健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好沅陵、溆浦、麻阳及278个村重点帮扶工作，推进芷江及212个村示范创建工作。

坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住480万亩耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田34.55万亩，稳定粮食播面465万亩以上、产量196万吨以上。大力实施种业创新工程，加快建设全国优质杂交水稻制种基地。扩大粮食作物完全成本保险实施范围，提升农民种粮积极性。持续抓好生猪等重要农产品稳产保供。

提高农业质量效益和竞争力。深入实施“六大强农行动”，积极推动农业全产业链发展，努力将中药材、水果、茶叶、油料、畜禽、蔬菜、竹木等产业培育成百亿产业。积极打造茯苓、黄精、山银花等中药材单品种区域性产地初加工集散市场，建成全国（靖州）茯苓电子交易中心。推进农产品产地初加工和精深加工，加强农产品产销对接，力争农产品加工销售收入增长7.5%以上。做强做优“碣滩茶”“怀六味”等“怀字号”品牌，强化农产品质量安全监管，加快建设全国知名绿色优质农产品供应基地。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业20家以上。支持怀化国家农业科技园区迁址新建，加快靖州国家现代农业产业园区建设。

大力实施乡村建设行动。完成村庄规划编制422个。深入推进农村人居环境整治提升五年行动、“千村美丽、万村整治”工程，落实“六无一全”要求，深入开展“五治”。统筹推进农村厕所革命和生活污水、生活垃圾处理，完成乡镇污水处理设施建设35个、农村改厕4万个，推动村容村貌整体提升，力争创建省市美丽乡村（农村人居环境整治）示范村120个以上。全面排查整治农房安全隐患，持续推进农村危房改造。补齐乡村基础设施短板，除险加固病险水库31座，新修和加固堤防护岸42.86公里，完成150个农村10千伏及以下配电网升级改造；持续抓好“四好农村路”示范创建，新建农村公路安防设施350公里。积极推进移风易俗，持续开展“秀美屋场”“五美庭院”“文明家庭”“美家美妇”等评选创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）聚焦提升城市功能品位，建设富有活力具有魅力的现代化城市

尊重城市发展规律，带着感情和责任做好城市工作，推动城市更有颜值、更有内涵、更有温度。

以战略眼光规划城市。高质量编制国土空间总体规划。围绕“东拓、北提、西跨、南融、中优”的城市发展方向，加快构建“三主三次、两轴六片”的开放型多中心城市架构。推行城市片区开发，积极打造仙人桥（怀化南编组站）片区“怀化城市会客厅”、杨村片区“怀化生态文明中心城市试验区”等精品片区。支持沅陵、溆浦县城建设20万人口的中小城市，发展壮大一批特色产业镇。全市城镇化率提高到51%以上。

以工匠精神建设城市。以绣花功夫推动城市结构优化、功能完善、品质提升。畅通城市交通，完成首钢农场片区规划道路建设，提质改造湖天大道、四方路、锦园路，维修加固舞水三桥、舞水四桥、黄花坪大桥；推进城区公交枢纽站建设，优化公交线路和站台布局，推进城乡客运一体化。启动湖天双拥公园二期景观工程，加快推进岩门公园、舞水公园和植物博物园建设，统筹建设一批社区公园、街头游园、口袋公园、小微绿地。推动市政道路照明智能化监控、精细化管理。实施主城区小区供水管网配套提质改造工程。完善舞水、太平溪等防洪排涝截污设施功能，全城污水处理厂扩容5万吨。持续推进城镇老旧小区改造，开工城镇棚改项目1036套、保障性租赁住房900套。健全城市投融资机制，盘活城市闲置资产和无形资产，促进城市资源优化配置，有效提升经营效益。

以现代理念治理城市。深化城区人性化、信息化、智能化、精细化管理，加快全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建步伐。推进“智慧怀化”建设，完善“智慧交通”“智慧城管”等平台，开展城区市容环境秩序整治，加强机动车停车治理，新增智慧停车泊位5000个。全面推进生活垃圾分类减量和建筑垃圾资源化利用，加快市生活垃圾焚烧发电项目建设。建立城市管理巡查工作制度。

（六）聚焦投资消费“双轮驱动”，着力提振有效需求

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，适度超前开展基础设施投资，多措并举挖掘消费市场潜力。

强化投资拉动力。实施省市重点项目310个以上，完成投资600亿元以上，重点实施、强力推进“五个十大项目”。加快怀化南动车所、高铁南站改扩建工程建设，积极推动怀桂、靖永郴、秀益等铁路前期工作；加快推进芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设；持续做好安溆、溆洞高速前期工作；全力推进怀芷、怀洪等国省干道建设；启动沅水干流航道提质改造，协同推进舞水航道提质改造及500吨级泊位码头建设。推动主城区和县城5G网络全覆盖，新建5G基站1000个、充电桩3800个以上。

增强消费带动力。巩固提升传统消费，提振汽车等大宗商品消费，推动餐饮住宿等传统生活性消费提质升级。积极发展新型消费，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商等“网间经济”，培育共享消费、体验消费和“智能+”服务消费新模式。大力发展“乡间经济”，推动农村消费梯次升级，促进农村耐用消费品更新换代，开展绿色智能家电下乡活动。加快建设区域消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。精心办好怀商大会、健博会、汽博会等节会，提升展会品牌化市场化专业化国际化水平。

（七）聚焦深层次关键性改革，不断增强发展内生动力

以改革为根本动力，充分释放创新活力，全面优化营商环境。

深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动目标任务，突出抓好市城市发展集团有限公司组建和AA+评估认定。全面推进行政事业单位国有资产管理体制改革。深化投融资体制改革，做大做强政策性融资担保公司，探索建立产业发展担保基金。纵深推进财税体制改革，实施财源建设工程“6643”专项行动。全面贯彻“零基预算”理念，推进预算管理一体化改革。深化农村集体产权制度改革，实施发展壮大村集体经济“五个一百”工程，推进农村“三社合一”综合改革。全面实施新建商品房“交房即交证”改革。深化应急管理综合行政执法改革。完成低空空域管理改革任务。

大力推动科技创新。深入开展科技体制改革攻坚，加快推进国家创新型城市建设。实施规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，新建市级以上创新平台15个以上，新增高新技术企业20家以上。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动，全社会研发经费投入强度达1.92%以上。深入实施“五溪人才行动计划”升级版，落实关键技术攻关“揭榜挂帅”制度，培育引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。完善科技成果转化机制，实现技术合同成交额占GDP比重达1.1%以上，每万人发明专利拥有量达2.4件以上。充分发挥刘良院士工作站作用，积极对接横琴（中国）中药新药技术创新中心。推动建立岳麓山国家实验室怀化分中心。

打造更具竞争力的营商环境高地。深入开展优化营商环境攻坚行动。深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”“互联网+政务服务”“三集”等改革，建设市县“营商通”平台。完善现代化市场监管机制，对企业有事必应、无事不扰。深入推行企业家绿卡制度，支持企业家不断以恒心办恒业；落实减税降费政策，持续开展“纾困增效”专项行动，帮助中小微企业解决融资、用能、用工等难题；每千人拥有法人企业数达6.5家，新登记市场主体4万户以上，形成大企业与中小微企业共生共荣的发展生态。

（八）聚焦改善人民群众生活品质，扎实推进共同富裕

坚持在高质量跨越式发展中促进共同富裕，让发展更有温度、民生更有质感。

强化就业优先导向。多渠道扩大就业容量，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，不断缓解结构性就业矛盾。新增城镇就业3.8万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续加强城乡劳动力就业培训，提升就业能力，倡导返乡留乡创业就业。引导职业院校瞄准产业发展和市场需求，合理适度调整优化学科设置，支持校企深度对接合作。规范劳务市场管理，促进劳动力资源合理有序流动。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。认真抓好教育评价改革试点，扎实开展“双减”工作，促进教育公平和优质均衡发展。新改扩建中小学及普惠性幼儿园18所，新增学位8710个。深入实施职业教育“楚怡”行动，加快中职学校达标工程和学校建设，全力筹建怀化工商职业技术学院。支持在怀高校发展，完成湖南医药学院整体搬迁异地新建一期、怀化师范高等专科学校迁建二期工程。支持和规范民办教育。

深化健康怀化建设。突出抓好常态化疫情防控，持续推进新冠肺炎疫苗加强针接种工作。加快建设大湘西区域医疗卫生中心，积极推动华大基因来怀组建精准医学中心。争创县级三级综合医院2家、三级中医医院2家，新增医院床位400张。推进市县两级疾控中心标准化建设，实施市疾控中心整体搬迁。深化“三医”联动改革，推进药品和耗材集中带量采购，健全医疗服务价格调整机制。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。深入开展爱国卫生运动。

丰富文化体育供给。推动市文化馆、博物馆新馆、图书馆新馆、演艺中心建设。加强红色文化、民族文化等系统性保护和开发利用，推进长征国家文化公园（怀化段）建设，提质改造通道转兵纪念馆、湘西剿匪胜利公园。加强文物资源保护开发利用，加快建设高庙考古遗址公园，全力申报国家级侗族、苗族文化生态保护区，支持通道侗族村寨联合申报世界文化遗产，启动洪江古商城申遗工作。创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，组织开展送戏下乡600场次以上。大力开展群众体育运动，筹办全市第六届少数民族运动会，积极备战省运会。

完善社会保障体系。大力实施全民参保专项行动，实现养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖。着力提升医保基金市级统筹质量，不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助等配套政策。加强社保、医保基金监管，确保基金安全。做好城市低收入群体增收工作，加强动态预警，开展精准救助。有效保障全市7.61万户、13.7万名城乡低保对象、2.39万名城乡特困供养对象基本生活，新增特困人员供养服务床位150张。全市公办养老机构护理床位占比50%以上，老旧小区养老服务设施配建达标率60%以上。推进市第二福利院、市殡仪馆建设。

创新加强社会治理。扎实做好新一轮县域警务工作，优化落实县域风险防范化解“一乡一策一方案”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。深入开展新一轮禁毒人民战争，努力创建全国禁毒示范城市。深入推广“溆浦经验”，加强诉源治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全灾害事故防范救援机制。深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，坚决防范因自然灾害造成的人员伤亡。严格食品药品监管。加强政府债务风险管控，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增政府隐性债务。从严治理恶意拖欠账款和逃废债行为，持续降低不良贷款率。加大房地产处遗力度，加快权证办理和资产处置。

同时，加强国防、人民防空和后备力量建设，继续做好“双拥”创建工作。推动创建全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。做好统计、机关事务、老龄老干、宗教、气象、水文、地震、移民、档案、保险、地方志、红十字会、住房公积金等工作。

新的一年，我们将坚持把“话筒”交给群众，主动问计于民、问需于民，在完成省市重点民生实事的基础上，再办十件民生实事。

——持续推进太平溪水环境治理，太平溪入河口水质提质达标。

——改造城镇老旧小区323个，综合治理城区无物管小区178个。

——提质改造城区农贸市场3个、县市区农贸市场13个。

——新建城区垃圾中转站2个、二类以上城区公厕25个，其中示范性多功能站厕3个。

——新建停车位2.65万个。

——既有住宅加装电梯280台。

——新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站20个。

——新增城市公园绿地面积100公顷，建成城市游园6个。

——建设全市医疗健康大数据中心，推进智慧医疗服务，实现全民健康档案在二级以上综合公立医院共享调阅。

——完成太平桥社区、火车站社区等15个一刻钟便民生活圈试点社区建设。

四、加强政府自身建设

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，我们将：

坚持把忠诚作为第一坚守，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，提高做好经济工作的专业能力，坚决把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、各环节，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地见效，切实把政府建设成为立场坚定、绝对忠诚的政治机关。

坚持把法治作为第一准绳，认真落实法治政府建设实施纲要，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会监督，做到慎重用权、慎重决策。坚持与人大、政协联席会议制度，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。落实重大事项决策出台前向人大报告制度。严格规范公正文明执法，加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行，切实把政府建设成为民主决策、依法行政的法治机关。

坚持把诚信作为第一美德，强化契约精神，分级分类常态化理“旧账”，做到凡是向群众承诺的，一抓到底、坚决兑现；凡是向企业明确的优惠政策和服务承诺，一一落实、条条算数。建立事前信用承诺、事中信用核查、事后信用奖惩的新型监管体系，实施信用分级分类监管，确保社会信用监测排名全省前列，切实把政府建设成为言出必行、有诺必践的诚信机关。

坚持把实干作为第一导向，围绕办好发展经济这个最大实事，全力以赴出实招、干实事、创实绩，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇敢闯、大胆创、放手干，确保在高质量发展上闯出新路子，在跨越赶超中创出新优势，在建设现代化新怀化中干出新局面，真正形成人人想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实把政府建设成为勤政务实、善作善成的效能机关。

坚持把清廉作为第一操守，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域、关键环节、关键岗位监管，压缩寻租空间，防止权力滥用。坚持带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责，切实把政府建设成为以清为荣、以廉为美的清廉机关。

各位代表！事业成败关键在人，关键在干部。全市政府系统广大干部只有坚定理想信念，强化历史主动精神，切实把自己的人生坐标和推动怀化发展的历史责任结合起来，方能在推动高质量跨越式发展的新征程上主动作为、奋力攻坚、笃定前行，真正做到志坚人致远；只有勤于用心思考、静心研究，善于精心谋划、尽心作为，方能打破思维定式、工作惯性和路径依赖，在危机中育先机，于变局中开新局，真正做到有心人常新；只有弘扬专业精神，提升专业素养，持续练就“八种本领”、提升“七种能力”，方能勇敢地闯发展的“空白区”，破经验的“权威区”，真正做到艺高人胆大；只有涵养淡泊名利、无私奉献的品格，坚定不负时代、不负韶华的决心，方能把“建功有我、无私忘我”的坦荡化作“五溪大地换新颜”的志气、骨气、底气，真正做到无私人无畏。

各位代表！奋斗是新征程上最动人的姿态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，在奋力建设“三城一区”的主战场上聚力奋斗、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！